法律求助

近日，家住湖南省衡陽市某區(qū)的劉姓村民到湖南楚章律師事務(wù)所進(jìn)行法律咨詢稱，自己居住的村委會在決定分配土地征收補(bǔ)償款時(shí)對他家的兩個(gè)孩子都不予分配，其理由是：大女兒已經(jīng)出嫁，小女兒的戶口也已經(jīng)遷到湖南某大學(xué)，目前是某大學(xué)在校大學(xué)生。劉某心里十分納悶，并明確表示對村里的分配方案極端不滿，于是向我們進(jìn)行求助。那么：外嫁女、在校大學(xué)生是否可以獲得該村的征地補(bǔ)償款呢？

法律解析

隨著改革的深入，城市建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村脫舊樣換新顏的確是大快人心之事，但歡喜之余，煩惱也隨之集體土地被征收后而涌出面來。像上述因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償款分配的情況就是糾紛表現(xiàn)形式之一。湖南楚章律師事務(wù)所許小軍解析說，農(nóng)村集體土地被征收后所產(chǎn)生的這類糾紛，主要是村民資格、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍來進(jìn)行分析。

首先，對劉姓村民的已經(jīng)出嫁的大女兒是否可以平等獲得征地補(bǔ)償款，主要得看劉姓大女兒是否還享有原村民待遇：

同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第30條還規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”也就是說，出嫁女在夫家未取得土地承包經(jīng)營權(quán)前，在娘家還應(yīng)得到土地承包經(jīng)營權(quán)。

其次，對于劉姓村民在湖南某大學(xué)就讀的大學(xué)生小女兒能否獲得征地補(bǔ)償款呢？許小軍說，也是涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的問題，如果認(rèn)定小女兒還具備成員資格，那就應(yīng)該分得補(bǔ)償款。本案中，村委會僅以劉姓村民小女兒戶口已經(jīng)遷出，來判定其已經(jīng)不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是不正確的，雖說戶籍是認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的要件，但不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，一般還要結(jié)合考量該人是否與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成了較為穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，同時(shí)，也要充分考慮土地補(bǔ)償款的基本生活保障功能。

案件中劉姓村民小女兒雖然戶口已經(jīng)遷出，但其戶口性質(zhì)只是暫時(shí)性的，遷出戶口也只是配合學(xué)校日常管理需要。再之，我國的高考制度已經(jīng)由包就業(yè)包分配轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)方式。目前大學(xué)生畢業(yè)后無法及時(shí)就業(yè)、甚至找不到工作的不在少數(shù)，這也是不爭的事實(shí)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關(guān)于進(jìn)一步深化 普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》的通知第7條規(guī)定“對畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機(jī)構(gòu)保管其檔案免收服務(wù)費(fèi)用。學(xué)校可根據(jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地。”由此可見，劉姓村民小女兒畢業(yè)后戶籍去向還是出于不明狀態(tài)。

另外，劉姓村民小女兒在讀大學(xué)學(xué)習(xí)期間的生活來源，仍然依靠原農(nóng)村集體土地，主要靠其父母的供給，靠原來的農(nóng)村的土地收益，如果排除原農(nóng)業(yè)戶口的在校大中專學(xué)生享受分配征地補(bǔ)償款的權(quán)利，會加重其父母或其他家庭成員的負(fù)擔(dān)，也不利于國民素質(zhì)提高與農(nóng)村的發(fā)展。因而，村里不能因她求學(xué)期間取消他的成員資格，不能剝奪她參與分配土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。

根據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織通過召開村民大會等民主自治的方式進(jìn)行表決，排除在校大學(xué)生享受分配土地補(bǔ)償款的權(quán)利，這雖然符合村民自治原則，但因違反法律的規(guī)定而不能獲得支持。故此，劉姓村民小女兒應(yīng)該享有與其他村民同等的權(quán)利，可以參與征地補(bǔ)償款的分配。

綜上，劉姓村民的女兒可以村委會作出的分配決定侵犯了其合法權(quán)益，請求人民法院予以撤銷。

文 | 許小軍來源 | 許小軍學(xué)人的法律博客（首發(fā)于“律脈”微信公眾號?ID：lvmailawyer）