?最高人民法院依法裁定核準(zhǔn)了河北省高級人民法院維持第一審對被告人王書金以故意殺人罪判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；以強奸罪判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利五年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身的刑事裁定。王書金于2021年2月2日被執(zhí)行死刑。為使社會公眾全面了解案件有關(guān)情況，記者就有關(guān)問題采訪了最高人民法院刑三庭負責(zé)人。

問：最高人民法院依法核準(zhǔn)了被告人王書金死刑，請介紹一下作出核準(zhǔn)裁定的事實依據(jù)和法律依據(jù)是什么？

答：對犯罪分子決定刑罰的時候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，依照刑法的有關(guān)規(guī)定進行綜合判斷。最高人民法院復(fù)核確認，被告人王書金于1993年11月至1995年農(nóng)歷八月期間，分別在河北省廣平縣十里鋪鄉(xiāng)南寺郎固村東地、十里鋪鄉(xiāng)泊頭村至杜村的路上、十里鋪鄉(xiāng)閆小寨村東南地、十里鋪鄉(xiāng)南寺郎固村村東，趁四周無人之機對單身行走的婦女進行攔截，并采取掐頸、挾持等暴力手段，先后對被害人張某甲、劉某某、賈某某、張某乙實施奸淫。為殺人滅口，王書金又采取掐頸、勒頸和跺胸腹的方式致張某甲、劉某某、張某乙3人死亡，在欲殺害賈某某過程中因賈某某呼救未能得逞后逃離現(xiàn)場。王書金違背婦女意志，采取暴力手段強行與4名婦女發(fā)生性行為，在強奸作案后又為滅口而故意非法剝奪他人生命，其中殺害致死3人、殺害未遂1人，其行為已分別構(gòu)成故意殺人罪、強奸罪，應(yīng)依法予以并罰，所犯故意殺人罪動機卑劣、手段殘忍、后果特別嚴重，所犯強奸罪情節(jié)惡劣。王書金曾因犯強奸罪于1982年9月被判處有期徒刑三年，刑滿釋放后不思悔改，又多次實施強奸、故意殺人犯罪，主觀惡性極深，人身危險性和社會危害性極大，罪行極其嚴重，雖有自首情節(jié)，但根據(jù)其所犯罪行、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，并考慮其主觀惡性和人身危險性，不足以對其從輕處罰。故我院依法裁定核準(zhǔn)其死刑。

問：本案曾經(jīng)被最高人民法院復(fù)核發(fā)回重審，第二次審理的第一審判決、第二審裁定比第一次審理的第一審判決、第二審裁定多認定了一起犯罪事實，原因是什么？

答：在刑事訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)遵循證據(jù)裁判、疑罪從無原則。公訴機關(guān)的起訴書中指控了被告人王書金4起強奸、故意殺人犯罪。邯鄲市中級人民法院審理后認為，公訴機關(guān)指控王書金于1993年11月的一天在廣平縣十里鋪鄉(xiāng)南寺郎固村東地將本村婦女張某甲強奸、殺害并埋尸的事實，雖然有現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、尸體鑒定意見書、證人證言和王書金的供述及辨認現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，但由于經(jīng)王書金指認挖掘出的尸骨未檢測出DNA序列，缺乏認定尸骨身份的客觀證據(jù)，且無法確定所挖掘出尸骨的身長、性別、死亡及掩埋時間，故該起犯罪，事實不清、證據(jù)不足，不予認定。河北省高級人民法院二審予以維持。本院復(fù)核期間，王書金涉嫌實施強奸、殺害被害人張某甲的犯罪事實出現(xiàn)了新證據(jù)，故本院將全案發(fā)回重審。邯鄲中院經(jīng)依法重新審理，認為公安機關(guān)對前述根據(jù)王書金供述挖出的尸骨進行重新鑒定，從尸骨的肱骨中檢出了DNA序列，經(jīng)比對確定被害人就是張某甲，從而使該起犯罪事實的司法認定達到了證據(jù)確實、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。所以，最高人民法院發(fā)回重審后的第一審判決、第二審裁定對王書金強奸、殺害張某甲的犯罪事實予以認定。應(yīng)當(dāng)指出的是，第一次審理的第一審判決、第二審裁定對該起犯罪不予認定，而第二次審理的第一審判決、第二審裁定對該起犯罪予以認定，完全符合證據(jù)裁判、疑罪從無原則和不枉不縱的要求。

問：被告人王書金歸案后，主動供述了6起強奸、故意殺人作案，為什么法院審理只認定了其中4起強奸、故意殺人犯罪事實？

答：這個問題，實際上我前面已作出了回答，且本院的刑事裁定書中進行了回應(yīng)。刑事訴訟法規(guī)定，對刑事案件的判處要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)確實、充分的，可以認定被告人有罪和處以刑罰。本案中，被告人王書金歸案后主動供述其實施了6起強奸、故意殺人作案，偵查機關(guān)依職權(quán)進行偵查后，只認定了王書金的4起強奸、殺人作案，并移送檢察機關(guān)審查起訴；公訴機關(guān)依職權(quán)進行審查后，認為上述4起犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，符合起訴條件，遂依法提起公訴。經(jīng)邯鄲中院、河北高院兩次一審、二審，認定了起訴書指控的王書金的4起犯罪事實，并經(jīng)本院復(fù)核予以確認。關(guān)于王書金供述的另外2起強奸、故意殺人作案，經(jīng)偵查機關(guān)核查和檢察機關(guān)審查，均認為不能成立，公安機關(guān)不予認定，公訴機關(guān)不予指控。人民法院審理公訴案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公訴機關(guān)指控的犯罪事實進行審理，本案中，法院對起訴書沒有指控的王書金供述的另外2起作案依法不予認定，符合法律規(guī)定。

問：被告人王書金提出，自己有自首情節(jié)，您能否介紹一下有關(guān)情況？

答：根據(jù)刑法規(guī)定，犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。1995年10月，被告人王書金因涉嫌在河北省廣平縣南寺郎固村東實施殺害被害人張某乙的犯罪，被廣平縣公安局上網(wǎng)通緝；2005年1月17日王書金因形跡可疑被河南省滎陽市公安局索河路派出所干警傳喚進行詢問，在多次報假姓名和假戶籍地址均被揭穿的情況下，最后如實交代了自己的真實姓名、戶籍地址，承認曾在本村殺人作案而外逃多年。經(jīng)訊問，王書金主動交代自己實施了6起強奸、殺人作案。后經(jīng)公安機關(guān)偵查和檢察機關(guān)提起公訴，最終經(jīng)法院審理認定了其中4起強奸、故意殺人犯罪事實，依法可以認定王書金具有自首情節(jié)。

問：被告人王書金及其辯護人提出，王書金主動供述其實施了石家莊西郊強奸、故意殺人作案，應(yīng)認定為重大立功。對此，最高人民法院是如何看待的？

答：根據(jù)刑法和司法解釋規(guī)定，立功是指犯罪分子到案后檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為或者提供偵破其他案件的重要線索并經(jīng)查證屬實，或者阻止他人犯罪活動，協(xié)助抓捕其他犯罪嫌疑人，或者具有其他有利于國家和社會的突出表現(xiàn)。對于犯罪分子歸案后供述自己的罪行，認定為立功既于法無據(jù)，也有悖于法理和情理，即使查證屬實，也只能認定為自首或者坦白，同時犯罪分子應(yīng)當(dāng)對查證屬實的所犯罪行依法承擔(dān)刑事責(zé)任。王書金供述其本人實施的多起強奸、故意殺人作案，無論是否經(jīng)查證屬實，均不符合刑法和司法解釋規(guī)定的屬于立功的情形。

來源：人民法院報

最高人民法院?最高人民檢察院

關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定

法釋〔2017〕1號

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》已于2016年12月26日由最高人民法院審判委員會第1705次會議、最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第59次會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月5日起施行。

最高人民法院

最高人民檢察院

2017年1月4日

為依法適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，現(xiàn)就辦理相關(guān)案件具體適用法律若干問題規(guī)定如下：

第一條?下列犯罪案件，應(yīng)當(dāng)認定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“犯罪案件”：

（一）貪污、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產(chǎn)、私分罰沒財物犯罪案件；

（二）受賄、單位受賄、利用影響力受賄、行賄、對有影響力的人行賄、對單位行賄、介紹賄賂、單位行賄犯罪案件；

（三）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織，幫助恐怖活動，準(zhǔn)備實施恐怖活動，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動，利用極端主義破壞法律實施，強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品犯罪案件；

（四）危害國家安全、走私、洗錢、金融詐騙、黑社會性質(zhì)的組織、毒品犯罪案件。

電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，依照前款規(guī)定的犯罪案件處理。

第二條?在省、自治區(qū)、直轄市或者全國范圍內(nèi)具有較大影響，或者犯罪嫌疑人、被告人逃匿境外的，應(yīng)當(dāng)認定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“重大”。

第三條?犯罪嫌疑人、被告人為逃避偵查和刑事追究潛逃、隱匿，或者在刑事訴訟過程中脫逃的，應(yīng)當(dāng)認定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“逃匿”。

犯罪嫌疑人、被告人因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明其不可能生存的，依照前款規(guī)定處理。

第四條?犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。

第五條?公安機關(guān)發(fā)布通緝令或者公安部通過國際刑警組織發(fā)布紅色國際通報，應(yīng)當(dāng)認定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“通緝”。

第六條?通過實施犯罪直接或者間接產(chǎn)生、獲得的任何財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“違法所得”。

違法所得已經(jīng)部分或者全部轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化為其他財產(chǎn)的，轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化后的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)視為前款規(guī)定的“違法所得”。

來自違法所得轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化后的財產(chǎn)收益，或者來自已經(jīng)與違法所得相混合財產(chǎn)中違法所得相應(yīng)部分的收益，應(yīng)當(dāng)視為第一款規(guī)定的“違法所得”。

第七條?刑事訴訟法第二百八十一條第三款規(guī)定的“利害關(guān)系人”包括犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他對申請沒收的財產(chǎn)主張權(quán)利的自然人和單位。

刑事訴訟法第二百八十一條第二款、第二百八十二條第二款規(guī)定的“其他利害關(guān)系人”是指前款規(guī)定的“其他對申請沒收的財產(chǎn)主張權(quán)利的自然人和單位”。

第八條?人民檢察院向人民法院提出沒收違法所得的申請，應(yīng)當(dāng)制作沒收違法所得申請書。

沒收違法所得申請書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）犯罪嫌疑人、被告人的基本情況；

（二）案由及案件來源；

（三）犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的事實及相關(guān)證據(jù)材料；

（四）犯罪嫌疑人、被告人逃匿、被通緝、脫逃、下落不明、死亡的情況；

（五）申請沒收的財產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、所在地以及已查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)清單和相關(guān)法律手續(xù)；

（六）申請沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)的相關(guān)事實及證據(jù)材料；

（七）提出沒收違法所得申請的理由和法律依據(jù)；

（八）有無利害關(guān)系人以及利害關(guān)系人的姓名、身份、住址、聯(lián)系方式；

（九）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

上述材料需要翻譯件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將翻譯件隨沒收違法所得申請書一并移送人民法院。

第九條?對于沒收違法所得的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)以下情形分別處理：

（一）屬于沒收違法所得申請受案范圍和本院管轄，且材料齊全、有證據(jù)證明有犯罪事實的，應(yīng)當(dāng)受理；

（二）不屬于沒收違法所得申請受案范圍或者本院管轄的，應(yīng)當(dāng)退回人民檢察院；

（三）對于沒收違法所得申請不符合“有證據(jù)證明有犯罪事實”標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院撤回申請，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤回；

（四）材料不全的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院在七日內(nèi)補送，七日內(nèi)不能補送的，應(yīng)當(dāng)退回人民檢察院。

第十條?同時具備以下情形的，應(yīng)當(dāng)認定為本規(guī)定第九條規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實”：

（一）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實；

（二）有證據(jù)證明該犯罪事實是犯罪嫌疑人、被告人實施的；

（三）證明犯罪嫌疑人、被告人實施犯罪行為的證據(jù)真實、合法。

第十一條?人民法院受理沒收違法所得的申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)發(fā)布公告，公告期為六個月。公告期間不適用中止、中斷、延長的規(guī)定。

公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）案由、案件來源以及屬于本院管轄；

（二）犯罪嫌疑人、被告人的基本情況；

（三）犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的事實；

（四）犯罪嫌疑人、被告人逃匿、被通緝、脫逃、下落不明、死亡的情況；

（五）申請沒收的財產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、所在地以及已查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的清單和相關(guān)法律手續(xù)；

（六）申請沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)的相關(guān)事實；

（七）申請沒收的理由和法律依據(jù)；

（八）利害關(guān)系人申請參加訴訟的期限、方式以及未按照該期限、方式申請參加訴訟可能承擔(dān)的不利法律后果；

（九）其他應(yīng)當(dāng)公告的情況。

第十二條?公告應(yīng)當(dāng)在全國公開發(fā)行的報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體和最高人民法院的官方網(wǎng)站刊登、發(fā)布，并在人民法院公告欄張貼。必要時，公告可以在犯罪地、犯罪嫌疑人、被告人居住地或者被申請沒收財產(chǎn)所在地張貼。公告最后被刊登、發(fā)布、張貼日期為公告日期。人民法院張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

人民法院已經(jīng)掌握境內(nèi)利害關(guān)系人聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)直接送達含有公告內(nèi)容的通知；直接送達有困難的，可以委托代為送達、郵寄送達。經(jīng)受送達人同意的，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式告知其公告內(nèi)容，并記錄在案；人民法院已經(jīng)掌握境外犯罪嫌疑人、被告人、利害關(guān)系人聯(lián)系方式，經(jīng)受送達人同意的，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式告知其公告內(nèi)容，并記錄在案；受送達人未作出同意意思表示，或者人民法院未掌握境外犯罪嫌疑人、被告人、利害關(guān)系人聯(lián)系方式，其所在地國（區(qū)）主管機關(guān)明確提出應(yīng)當(dāng)向受送達人送達含有公告內(nèi)容的通知的，受理沒收違法所得申請案件的人民法院可以決定是否送達。決定送達的，應(yīng)當(dāng)將公告內(nèi)容層報最高人民法院，由最高人民法院依照刑事司法協(xié)助條約、多邊公約，或者按照對等互惠原則，請求受送達人所在地國（區(qū)）的主管機關(guān)協(xié)助送達。

第十三條?利害關(guān)系人申請參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)在公告期間內(nèi)提出，并提供與犯罪嫌疑人、被告人關(guān)系的證明材料或者證明其可以對違法所得及其他涉案財產(chǎn)主張權(quán)利的證據(jù)材料。

利害關(guān)系人可以委托訴訟代理人參加訴訟。利害關(guān)系人在境外委托的，應(yīng)當(dāng)委托具有中華人民共和國律師資格并依法取得執(zhí)業(yè)證書的律師，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第四百零三條的規(guī)定對授權(quán)委托進行公證、認證。

利害關(guān)系人在公告期滿后申請參加訴訟，能夠合理說明理由的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十四條?人民法院在公告期滿后由合議庭對沒收違法所得申請案件進行審理。

利害關(guān)系人申請參加及委托訴訟代理人參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。利害關(guān)系人及其訴訟代理人無正當(dāng)理由拒不到庭，且無其他利害關(guān)系人和其他訴訟代理人參加訴訟的，人民法院可以不開庭審理。

人民法院對沒收違法所得申請案件開庭審理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席。

人民法院確定開庭日期后，應(yīng)當(dāng)將開庭的時間、地點通知人民檢察院、利害關(guān)系人及其訴訟代理人、證人、鑒定人員、翻譯人員。通知書應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定的方式至遲在開庭審理三日前送達；受送達人在境外的，至遲在開庭審理三十日前送達。

第十五條?出庭的檢察人員應(yīng)當(dāng)宣讀沒收違法所得申請書，并在法庭調(diào)查階段就申請沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)等相關(guān)事實出示、宣讀證據(jù)。

對于確有必要出示但可能妨礙正在或者即將進行的刑事偵查的證據(jù)，針對該證據(jù)的法庭調(diào)查不公開進行。

利害關(guān)系人及其訴訟代理人對申請沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)等相關(guān)事實及證據(jù)有異議的，可以提出意見；對申請沒收的財產(chǎn)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證據(jù)。

第十六條?人民法院經(jīng)審理認為，申請沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)予以沒收；申請沒收的財產(chǎn)不屬于違法所得或者其他涉案財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請，解除查封、扣押、凍結(jié)措施。

第十七條?申請沒收的財產(chǎn)具有高度可能屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認定為本規(guī)定第十六條規(guī)定的“申請沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)”。

巨額財產(chǎn)來源不明犯罪案件中，沒有利害關(guān)系人對違法所得及其他涉案財產(chǎn)主張權(quán)利，或者利害關(guān)系人對違法所得及其他涉案財產(chǎn)雖然主張權(quán)利但提供的相關(guān)證據(jù)沒有達到相應(yīng)證明標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)視為本規(guī)定第十六條規(guī)定的“申請沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)”。

第十八條?利害關(guān)系人非因故意或者重大過失在第一審期間未參加訴訟，在第二審期間申請參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并發(fā)回原審人民法院重新審判。

第十九條?犯罪嫌疑人、被告人逃匿境外，委托訴訟代理人申請參加訴訟，且違法所得或者其他涉案財產(chǎn)所在地國（區(qū)）主管機關(guān)明確提出意見予以支持的，人民法院可以準(zhǔn)許。

人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟代理人依照本規(guī)定關(guān)于利害關(guān)系人的訴訟代理人的規(guī)定行使訴訟權(quán)利。

第二十條?人民檢察院、利害關(guān)系人對第一審裁定認定的事實、證據(jù)沒有爭議的，第二審人民法院可以不開庭審理。

第二審人民法院決定開庭審理的，應(yīng)當(dāng)將開庭的時間、地點書面通知同級人民檢察院和利害關(guān)系人。

第二審人民法院應(yīng)當(dāng)就上訴、抗訴請求的有關(guān)事實和適用法律進行審查。

第二十一條?第二審人民法院對不服第一審裁定的上訴、抗訴案件，經(jīng)審理，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：

（一）第一審裁定認定事實清楚和適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)駁回上訴或者抗訴，維持原裁定；

（二）第一審裁定認定事實清楚，但適用法律有錯誤的，應(yīng)當(dāng)改變原裁定；

（三）第一審裁定認定事實不清的，可以在查清事實后改變原裁定，也可以撤銷原裁定，發(fā)回原審人民法院重新審判；

（四）第一審裁定違反法定訴訟程序，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)撤銷原裁定，發(fā)回原審人民法院重新審判。

第一審人民法院對于依照前款第三項規(guī)定發(fā)回重新審判的案件作出裁定后，第二審人民法院對不服第一審人民法院裁定的上訴、抗訴，應(yīng)當(dāng)依法作出裁定，不得再發(fā)回原審人民法院重新審判。

第二十二條?違法所得或者其他涉案財產(chǎn)在境外的，負責(zé)立案偵查的公安機關(guān)、人民檢察院等偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押、凍結(jié)的法律文書以及協(xié)助執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)的請求函，層報公安、檢察院等各系統(tǒng)最高上級機關(guān)后，由公安、檢察院等各系統(tǒng)最高上級機關(guān)依照刑事司法協(xié)助條約、多邊公約，或者按照對等互惠原則，向違法所得或者其他涉案財產(chǎn)所在地國（區(qū)）的主管機關(guān)請求協(xié)助執(zhí)行。

被請求國（區(qū)）的主管機關(guān)提出，查封、扣押、凍結(jié)法律文書的制發(fā)主體必須是法院的，負責(zé)立案偵查的公安機關(guān)、人民檢察院等偵查機關(guān)可以向同級人民法院提出查封、扣押、凍結(jié)的申請，人民法院經(jīng)審查同意后制作查封、扣押、凍結(jié)令以及協(xié)助執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)令的請求函，層報最高人民法院后，由最高人民法院依照刑事司法協(xié)助條約、多邊公約，或者按照對等互惠原則，向違法所得或者其他涉案財產(chǎn)所在地國（區(qū)）的主管機關(guān)請求協(xié)助執(zhí)行。

請求函應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）案由以及查封、扣押、凍結(jié)法律文書的發(fā)布主體是否具有管轄權(quán)；

（二）犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的事實及相關(guān)證據(jù)，但可能妨礙正在或者即將進行的刑事偵查的證據(jù)除外；

（三）已發(fā)布公告的，發(fā)布公告情況、通知利害關(guān)系人參加訴訟以及保障訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利等情況；

（四）請求查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、所在地等情況以及相關(guān)法律手續(xù)；

（五）請求查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)的相關(guān)事實及證據(jù)材料；

（六）請求查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的理由和法律依據(jù)；

（七）被請求國（區(qū)）要求載明的其他內(nèi)容。

第二十三條?違法所得或者其他涉案財產(chǎn)在境外，受理沒收違法所得申請案件的人民法院經(jīng)審理裁定沒收的，應(yīng)當(dāng)制作沒收令以及協(xié)助執(zhí)行沒收令的請求函，層報最高人民法院后，由最高人民法院依照刑事司法協(xié)助條約、多邊公約，或者按照對等互惠原則，向違法所得或者其他涉案財產(chǎn)所在地國（區(qū)）的主管機關(guān)請求協(xié)助執(zhí)行。

請求函應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）案由以及沒收令發(fā)布主體具有管轄權(quán)；

（二）屬于生效裁定；

（三）犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的事實及相關(guān)證據(jù)，但可能妨礙正在或者即將進行的刑事偵查的證據(jù)除外；

（四）犯罪嫌疑人、被告人逃匿、被通緝、脫逃、死亡的基本情況；

（五）發(fā)布公告情況、通知利害關(guān)系人參加訴訟以及保障訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利等情況；

（六）請求沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、所在地等情況以及查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)法律手續(xù)；

（七）請求沒收的財產(chǎn)屬于違法所得及其他涉案財產(chǎn)的相關(guān)事實及證據(jù)材料；

（八）請求沒收財產(chǎn)的理由和法律依據(jù)；

（九）被請求國（區(qū)）要求載明的其他內(nèi)容。

第二十四條?單位實施本規(guī)定第一條規(guī)定的犯罪后被撤銷、注銷，單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員逃匿、死亡，導(dǎo)致案件無法適用刑事訴訟普通程序進行審理的，依照本規(guī)定第四條的規(guī)定處理。

第二十五條?本規(guī)定自2017年1月5日起施行。之前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

問：為什么要出臺規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見？

? ? 答：警務(wù)輔助人員是根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，是適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展、緩解警力不足的迫切需要，也是不斷推動警務(wù)輔助隊伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用的重要舉措，對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

當(dāng)前，社會治安形勢日趨嚴峻復(fù)雜，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，警務(wù)輔助人員管理工作還存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期待的地方，警務(wù)輔助人員管理制度建設(shè)相對滯后，特別是隨著全面依法治國深入推進，警務(wù)輔助人員法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題日益突出，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法犯罪等問題。黨中央、國務(wù)院高度重視警務(wù)輔助人員管理工作，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議，審議通過了公安部會同民政部、財政部、人力資源社會保障部等部門研究制定的意見并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，這為進一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作指明了方向、明確了要求，必將不斷推動警務(wù)輔助人員管理邁向制度化、規(guī)范化、法治化。

問：意見從哪些方面對警務(wù)輔助人員管理進行了規(guī)范？

? ? ? ? 答：按照“依法規(guī)范、分類管理、責(zé)權(quán)明晰、合理使用、保障有力”的原則，意見從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面對警務(wù)輔助人員管理工作進行了規(guī)范，力爭到2017年年底，警務(wù)輔助人員管理體制基本理順，崗位職責(zé)清晰明確，管理制度健全完善，職業(yè)保障規(guī)范到位，隊伍素質(zhì)和形象明顯改善，提供公共安全服務(wù)的能力水平明顯提升。

在管理體制方面，明確警務(wù)輔助人員管理工作實行條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，地方政府要切實擔(dān)負起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政、財政、人力資源社會保障部門各司其職、各負其責(zé)，齊抓共管、形成合力，共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。在崗位職責(zé)方面，立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門，明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，勤務(wù)輔警可以協(xié)助開展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作，以及輔警不得從事的相關(guān)工作。在人員招聘方面，明確警務(wù)輔助人員由縣級以上地方人民政府或者公安機關(guān)采取向社會力量購買服務(wù)、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用，并規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。在管理監(jiān)督方面，按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機制作出規(guī)定。在職業(yè)保障方面，明確地方各級人民政府要將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞動保護等方面的合法權(quán)益。

問：意見對警務(wù)輔助人員管理使用提出哪些嚴格措施和要求？

答：公安部高度重視規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，多次部署開展清理整頓，不斷規(guī)范警務(wù)輔助行為，各地也結(jié)合實際進行了積極探索。意見總結(jié)了各地好的做法，緊緊抓住入口、紀(jì)律、責(zé)任、清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了嚴格規(guī)范管理使用的措施和要求，具體表現(xiàn)為“四個進一步”：

進一步嚴把入口，明確警務(wù)輔助人員的招聘，由縣級以上公安機關(guān)會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實施，也可由縣級以上公安機關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計劃單獨組織實施。公安機關(guān)各警種、單位和基層所隊不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘工作。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴格選拔聘用社會優(yōu)秀人才，受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴重的個人不良信用記錄等人員，不得從事警務(wù)輔助工作。

進一步嚴明紀(jì)律，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機制、投訴受理和反饋機制，嚴格警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為處理，對違反公安機關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分或處理；情節(jié)嚴重的，依法予以開除或解除勞動關(guān)系；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

進一步落實責(zé)任，縣級以上公安機關(guān)明確專門機構(gòu)，負責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，用人單位具體負責(zé)日常管理。逐級落實管理責(zé)任，對違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員，以及因管理不到位、責(zé)任不落實造成警務(wù)輔助隊伍管理混亂、發(fā)生嚴重問題的，要嚴格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

進一步清理規(guī)范，將本著積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理的原則，部署地方公安機關(guān)對現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進行全面排查和清理整頓，摸清底數(shù)、區(qū)別情況、依法依規(guī)、分類處理。對不符合條件的，依法妥善處理勞動（人事）關(guān)系；對符合條件的，依法規(guī)范勞動合同或聘用合同，規(guī)范聘用程序，集中進行管理。

問：意見從哪些方面對保障警務(wù)輔助人員權(quán)益作了規(guī)定？??

? ? ? ?答：廣大警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機關(guān)及人民警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定付出了巨大犧牲。近5年來，平均每年有近百名警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負傷。意見從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施。

意見明確，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、財政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇，并建立動態(tài)調(diào)整機制；警務(wù)輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機制，其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻的警務(wù)輔助人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰；特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報考公安機關(guān)人民警察職位，要給予適當(dāng)照顧；警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護，履行職責(zé)行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)；警務(wù)輔助人員勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。意見還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)制度、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險待遇和因公（工）死亡被批準(zhǔn)為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

問：意見對政府各部門責(zé)任具體有哪些要求？?

? ? ? ?答：規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，需要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管。各級政府要擔(dān)負主體責(zé)任，公安機關(guān)要承擔(dān)用人單位責(zé)任，民政、財政、人力資源社會保障部門要承擔(dān)政策主管部門責(zé)任，聯(lián)合制定相關(guān)政策，落實相關(guān)措施，形成工作合力，確保規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作穩(wěn)步有序推進。

民政部門要做好因公（工）死亡符合烈士評定條件警務(wù)輔助人員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的落實《烈士褒揚條例》規(guī)定的烈士褒揚金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財政部門要做好警務(wù)輔助人員經(jīng)費保障工作，將相關(guān)經(jīng)費按規(guī)定納入同級財政預(yù)算予以保障。人力資源社會保障部門要指導(dǎo)或會同公安機關(guān)，科學(xué)開展警務(wù)輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，落實社會保障；省級公務(wù)員主管部門在組織人民警察招錄工作中，按照中央公務(wù)員主管部門要求落實特別優(yōu)秀警務(wù)輔助人員報考公安機關(guān)人民警察的照顧政策。