來源：人民法院報；作者：劉 力

【案情回放】

2014年9月9日，付某在某大型超市購買“健美生牌男士專用多維和礦物質(zhì)復合片” 6瓶，共計價款1782元。涉案產(chǎn)品的配料包括：β-胡蘿卜素、維生素A、E、B1、B6、B12、D3、泛酸、葉酸、牛磺酸、螯合碳酸鈣、番茄紅素、輔酶Q10等。涉案產(chǎn)品取得出入境檢驗檢疫衛(wèi)生證書，記載“本批食品經(jīng)檢驗檢疫符合我國相關(guān)衛(wèi)生標準要求”。

上海市徐匯區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，某大型超市作為大型經(jīng)銷商，在本案中并未盡到食品經(jīng)營者應履行的注意義務，應視為銷售明知是不符合食品安全標準的食品。據(jù)此，判決超市退還付某貨款1782元，付某同時退回涉案產(chǎn)品共6瓶，如付某屆時不能退回，則按實際購買價格折抵應退貨款；超市賠償付某17820元。

一審判決后，某大型超市不服判決，提起上訴。上海市第一中級人民法院經(jīng)審理認為，涉案產(chǎn)品取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)的衛(wèi)生證書后，一般應被允許在國內(nèi)進行合法銷售；對大型超市審查義務的要求應限定在合理的范圍和程度之內(nèi)，要求其承擔即使是進口經(jīng)銷商和專門部門都難以全面做到的實質(zhì)審查義務是不盡合理的。基于現(xiàn)有證據(jù)，不應認定超市銷售不合格產(chǎn)品時主觀上處于明知狀態(tài)。據(jù)此，二審法院維持一審法院關(guān)于退貨退款的判項，撤銷懲罰性賠償?shù)呐许棥?/p>

【不同觀點】

我國食品安全法及相關(guān)司法解釋規(guī)定，銷售明知是不符合安全標準的食品，須承擔十倍價款的賠償金。但對于銷售業(yè)經(jīng)進出口檢疫檢驗機構(gòu)檢驗合格發(fā)放衛(wèi)生證書但實質(zhì)上卻不合格的進口食品，是否認定某大型超市對此“明知”或“應當明知”存有爭議。

第一種觀點認為，大型超市有能力也有義務認真核查商品的各項標識，理應知曉并完全按照已經(jīng)向社會公開發(fā)布的國家食品安全強制性標準對涉案產(chǎn)品進行審核查驗，然而其并未盡到食品經(jīng)營者應履行的注意義務，應認定為明知是不符合食品安全標準的食品而銷售。

第二種觀點認為，檢驗檢疫機構(gòu)出具的合格證書，本身也是一個形式審查。銷售商不能以檢驗檢疫機構(gòu)已出具合格證書而免去審查是否符合食品安全法的義務。此外，可由超市先行承擔懲罰性賠償，再向生產(chǎn)商追償，有利于最大限度地保護消費者權(quán)益。故超市應承擔十倍賠償責任。

第三種觀點認為，根據(jù)我國食品安全法的有關(guān)規(guī)定，進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。由于涉案產(chǎn)品具備上述機構(gòu)簽發(fā)的相關(guān)證明，故無法認定被上訴人的銷售行為系“明知”不可為而為之。超市不應退還貨款，也不應支付價款十倍賠償金。

第四種觀點認為，較之出入境檢驗檢疫機構(gòu)和進口商，作為零售業(yè)態(tài)的超市應承擔的審查義務應限定在合理的范圍和程度內(nèi)，以形式審查為宜，在消費者沒有提供其他證據(jù)的情況下，不應認定超市主觀上系明知銷售不符合安全標準食品，亦不宜對其適用十倍懲罰性賠償。但超市應承擔退貨責任。

【法官回應】

對銷售具備衛(wèi)生證書進口食品的大型超市應慎用懲罰性賠償

本案是消費者基于買賣合同要求判令食品銷售商“退一賠十”的糾紛，主要爭議焦點在于是否符合懲罰性賠償?shù)膬蓚€要件：一是涉案產(chǎn)品不符合我國食品安全標準；二是銷售商主觀上明知食品不符合安全標準而進行銷售。

1.出入境檢驗檢疫機構(gòu)負有法定監(jiān)管職責

我國食品安全法規(guī)定，進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準；進口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。由此可見，相關(guān)出入境檢驗檢疫部門負有對進出口食品檢驗檢疫的法定職責，是防止不符合我國食品安全標準甚至危及健康的食品流入國內(nèi)市場的重要關(guān)口，需要在檢驗檢疫過程中按照食品安全法規(guī)定的食品安全標準進行檢驗。

本案中超市已提供了涉案產(chǎn)品相應的批次出入境檢驗檢疫衛(wèi)生證書及報關(guān)單。出入境檢驗檢疫機構(gòu)認可涉案產(chǎn)品“符合我國相關(guān)衛(wèi)生標準要求”，應認為該產(chǎn)品符合國家食品安全標準，允許在國內(nèi)進行合法銷售。

2.形式上取得衛(wèi)生證書但實質(zhì)上不符合食品安全標準的進口食品，仍應認定為不合格產(chǎn)品

我國食品安全法規(guī)定，食品安全標準包括食品添加劑的品種、使用范圍、用量。《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》《食品添加劑使用標準》是食品安全國家標準中的基礎標準，超范圍、超限量使用食品添加劑、營養(yǎng)強化劑均屬于違法行為。《營養(yǎng)強化劑使用標準》GB14880-2012中β-胡蘿卜素、維生素A、E、B1、B6、D3、B12等允許使用的品種、范圍不包括涉案產(chǎn)品。《營養(yǎng)強化劑使用標準》不包括螯合碳酸鈣等五種營養(yǎng)強化劑。番茄紅素及二氧化鈦屬于著色劑，其適用范圍不包括在涉案產(chǎn)品之列。因此，雖然涉案食品已經(jīng)檢驗檢疫合格，但實際上并不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全標準的情況，這些食品仍然屬于不合格產(chǎn)品。

3.進口經(jīng)銷商應承擔類似于生產(chǎn)者的實質(zhì)審查義務

國內(nèi)食品和進口食品的質(zhì)量管控存在差異，國內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營采取嚴格的市場主體準入和許可制度，生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品檢驗、安全事故處理都有嚴格的要求。但進口食品的生產(chǎn)企業(yè)在境外，無法對其生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品生產(chǎn)過程、食品檢驗進行監(jiān)管，發(fā)生了食品安全事故，也難以追究境外的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責任。因此，進口經(jīng)銷商的審查核驗對進口食品達標、安全與否就顯得特別重要。

2015年修訂食品安全法時提高了進口經(jīng)銷商注意義務的程度和標準。進口經(jīng)銷商應承擔的義務包括建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核向我國出口的食品、食品添加劑是否符合我國法律規(guī)定和食品安全國家標準的要求以及標簽、說明書的內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止進口，并依法進行召回。同時進口經(jīng)銷商還要按照相關(guān)規(guī)定對進口食品進行備案或申請注冊審批。如果不加強源頭治理，重心轉(zhuǎn)移至懲罰下游零售商，勢必事倍功半，增大社會成本。

4.作為零售業(yè)態(tài)的大型超市所承擔的審查義務應以形式審查為宜

大型綜合性超市依法有義務和責任對采購、銷售的食品進行謹慎審查，從而在零售環(huán)節(jié)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，但其實際能力、業(yè)態(tài)屬性和相應責任應當有別于進口商。

首先，食品安全法均規(guī)定食品經(jīng)營者應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，這是一種形式審查的義務。其次，從業(yè)態(tài)屬性和承載能力來看，大型超市經(jīng)營的范圍和商品種類眾多，僅食品就有乳制品、食用油、糖果蜜餞、保健品等16大類，具體分類更加復雜。而我國針對不同食品、食品添加劑的國家標準發(fā)布巨量，形形色色的文件、通知深瑣細密，不是專業(yè)人員很難全面知曉。要求超市對每一種食品都進行實質(zhì)性的查驗，不僅不符合商業(yè)慣例，也會影響流通效率，增加社會成本，而這些成本也會最終被轉(zhuǎn)嫁給消費者。同時，超市屬于商品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的后端，對進口產(chǎn)品的質(zhì)量控制較弱，過分苛責和放大其審查義務，要求其承擔即使是進口經(jīng)銷商和監(jiān)管部門都難以全面做到的實質(zhì)審查是不盡合理的。

5.懲罰性賠償?shù)倪m用應貫徹罰當其責的原則

懲罰性賠償兼具激勵、懲罰、威懾三重功能，如果標準過低或范圍過窄，難以發(fā)揮其上述作用，但如果設定過高，也會產(chǎn)生顯失公平的后果。《美國侵權(quán)法重述》將懲罰性賠償適用范圍定位為“由于被告的罪惡動機或忽視他人權(quán)利所造成的可恥行為”。一般程度的故意或過失所造成的侵權(quán)行為不在適用范圍內(nèi)。

為更好保護消費者和保證食品安全，我國法律將懲罰性賠償擴張至并不明顯具有惡性的行為，但懲罰性賠償?shù)倪m用仍應與違法行為的程度相匹配。食品安全法對生產(chǎn)和銷售不符合安全標準食品承擔懲罰性賠償采用不同標準：前者是“生產(chǎn)”即擔責，后者則以“明知”為要件。對于進口食品，銷售者的“明知”不能籠統(tǒng)地以一句“有義務和能力審查”作出簡單認定，需要結(jié)合不同銷售主體所處環(huán)節(jié)、注意義務、責任能力作出符合實際、實事求是的判斷。

本案中，某大型超市已經(jīng)查驗了行政機關(guān)合法證明文件才將進口食品上架銷售，且付某并未提供其他證據(jù)證明某大型超市系明知銷售的進口食品不符合國家食品安全標準，因此某大型超市也無須承擔十倍的懲罰性賠償責任。當然，某大型超市銷售了不符合我國食品安全標準的食品，應立即下架并采取措施防止該情況再次發(fā)生，同時承擔退貨退款的責任。如果超市在消費者投訴或知曉所銷售進口食品不符合食品安全標準，卻未將產(chǎn)品下架仍然進行銷售的，則可構(gòu)成“明知”，應承擔懲罰性賠償責任。

(作者單位：上海市第一中級人民法院)