劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)由受讓方直接辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的性質(zhì)如何認(rèn)定？||福州工程律師推薦
來源：《民事審判指導(dǎo)與參考》（第66輯）
問題：劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)由受讓方直接辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的性質(zhì)如何認(rèn)定？
最高法院民一庭答復(fù)：
劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，由劃撥土地使用權(quán)的受讓人與政府主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并交付土地出讓金，這是《城市房地產(chǎn)管理法》確認(rèn)的方式。該法第四十條第一款后段規(guī)定：“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。”這一規(guī)定也是對當(dāng)事人之間合同效力的認(rèn)可。由于土地使用權(quán)出讓合同是由政府主管部門與受轉(zhuǎn)讓人簽訂的，隨著原有劃撥土地使用權(quán)的消滅和新的出讓土地使用權(quán)的取得，原劃撥土地使用權(quán)人與受轉(zhuǎn)讓人之間的合同性質(zhì)就發(fā)生了變化，事實上產(chǎn)生了政府與劃撥土地使用權(quán)人、受讓人三者之間新的關(guān)系：政府將劃撥土地使用權(quán)從原劃撥土地使用權(quán)人手中收回，再出讓給受轉(zhuǎn)讓人；原劃撥土地使用權(quán)人同意政府收回其劃撥土地的使用權(quán)，是因為可以得到一定的收益，按理說政府要給予原劃撥土地使用權(quán)人一定的補償，但由于政府收回土地的行為源于原劃撥土地使用權(quán)人將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，受讓方按照雙方合同的約定需支付給原劃撥土地使用權(quán)人相應(yīng)的價款，此筆款項可視為對原劃撥土地使用權(quán)人土地被收回的補償，只是給予補償?shù)闹黧w是受讓方，而不是政府。從另一個角度講，正是因為有了原劃撥土地使用權(quán)人的轉(zhuǎn)讓，受讓方才能與政府訂立土地出讓合同，取得該宗土地的使用權(quán)；而對于原劃撥土地使用權(quán)人讓出土地可能帶來的不利益，應(yīng)當(dāng)由受讓方給予補償。基于此，在受讓方與政府部門辦理出讓土地手續(xù)后，劃撥土地使用權(quán)人與受讓方之間的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)定位于按照補償性質(zhì)的合同處理。
